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        政務公開
        市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市開展 “僵尸企業”處置工作實施方案(試行)》的通知
        石嘴山市人民政府 www.n6865.com 發表時間:2018-03-02 21:05:54 稿件來源:石嘴山網 

         

        市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市開展


        “僵尸企業”處置工作實施方案(試行)》的


        通知

         

        三縣區人民政府,市政府各部門、直屬單位,各開發區管委會,中央、區屬駐石有關單位:

        現將《石嘴山市開展僵尸企業處置工作實施方案(試行)》印發給你們,請認真抓好落實。

         

         

                                    石嘴山市人民政府辦公室

                                          2018228

            (此件公開發布)


        石嘴山市開展“僵尸企業”處置工作


        實施方案(試行)

         

        為加快推進供給側結構性改革,全面做好騰籠換鳥浴火重生無中生有三篇文章,有效處置我市僵尸企業,為先進產能和新興產業騰出資源、市場和發展空間,促進經濟高質量發展,結合我市實際,制定本方案。

        一、處置范圍

        本方案處置的僵尸企業是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債,主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。具備以下條件之一的即在處置范圍:

        (一)連續兩年及以上停產且復產無望的企業。

        (二)資產負債率超過100%且剔除政府補貼后連續三年及以上虧損,主要靠政府補貼維持生產經營的企業。

        (三)存在債權債務糾紛,資產抵押給銀行或被人民法院查封且資不抵債的企業。

        (四)設備或土地50%以上閑置,產能或年運行負荷達不到30%,且連續兩年及以上虧損、拖欠稅款或無效益的企業。

        (五)《石嘴山市企業畝產效益綜合評價辦法(試行)》等級分類為D類的企業(即:不符合國家和自治區產業政策的企業;污染物排放、安全生產、能耗限額等不達標且整改無望或整改后仍不達標的企業;以及其他依法禁止的企業)。

        (六)環保、安全、質量、能耗等連續三個季度不達標,且按照有關規定期限整改達不到驗收標準的企業。

        二、處置措施

        (一)疏堵結合。按照政府引導、市場主導、企業主體、法律支撐、政策保障的原則,綜合運用法律、市場、行政、金融等手段和辦法,”“結合,精準施策,推進僵尸企業依法有序處置。

        1淘汰退出一批。對設備工藝落后、污染嚴重、安全生產設施條件差、能耗不達標、無能力無意愿升級改造或整改后仍然不達標的,鼓勵企業主動向市場監管部門提出申請注銷企業,依法依規關停淘汰。

        牽頭單位:三縣區政府、各開發區管委會

        配合單位:市發改委、工信局、財政局、人社局、國土局、環保局、安監局、市場監管局、國網石嘴山供電公司

        2破產清算一批。對長期停產、沒有發展前景、無法扭轉且企業資產抵押給銀行、債權人或被人民法院查封,企業資不抵債,由工作組幫助組織成立債權人委員會,向人民法院提出破產申請,由人民法院納入企業破產清算程序,依法處置土地及資產,有效化解風險。

        牽頭單位:三縣區政府、各開發區管委會

        配合單位:市發改委、工信局、財政局、司法局、人社局、國土局、環保局、安監局、市場監管局、金融局、國稅局、地稅局、石嘴山銀監分局、人民銀行石嘴山市中心支行、國網石嘴山供電公司

        3兼并重組一批。對資產有一定價值、具備一定產能,因市場原因或資金鏈斷裂導致無法恢復生產的企業,鼓勵引進大企業(集團)或本地有實力的企業通過出資入股、收購股權、產權轉讓、債轉股等多種方式,依法依規進行兼并重組。

        牽頭單位:三縣區政府、各開發區管委會

        配合單位:市發改委、工信局、財政局、司法局、人社局、國土局、市場監管局、金融局、國稅局、地稅局、石嘴山銀監分局、人民銀行石嘴山市中心支行

        4改造提升一批。對資產質量較好,具有一定發展潛力和技術基礎且產品有市場,但因企業技術工藝落后、經濟效益低或因經營管理不當等問題而陷入困境的企業,通過產業鏈延伸、工藝技術、裝備改造升級,幫助企業實現脫困。

        牽頭單位:三縣區政府、各開發區管委會

        配合單位:市發改委、工信局、財政局、科技局、人社局、國土局、環保局、安監局、市場監管局、商務經合局、金融局、國稅局、地稅局、石嘴山銀監分局、人民銀行石嘴山市中心支行、國網石嘴山供電公司

        5畝產效益評價退出一批。通過構建以畝均稅收貢獻率、畝均經濟密度、單位產值效益等為主要指標的企業畝產效益綜合評價體系,建立健全分類分檔、公開排序、動態管理的企業綜合評價機制,對評價結果為C類的企業,不予申報各類扶持資金、不得享受電力直接交易、不得參加各類先進評比;對評價結果為D類的企業,停止各類財政補貼,并依法依規加大資源要素差別化政策倒逼退出。

        牽頭單位:市發改委、工信局

        配合單位:三縣區政府、各開發區管委會、市財政局、科技局、公安局、人社局、國土局、環保局、安監局、市場監管局、商務經合局、金融局、國稅局、地稅局、統計局、石嘴山銀監分局、人民銀行石嘴山市中心支行、國網石嘴山供電公司

        (二)嚴格倒逼機制。通過嚴格的環保、安全、質量、能耗標準及信貸管理、稅費追繳、打擊惡意跑路行為等措施,倒逼僵尸企業退出。

        1強化環保執法。對污染物排放標準、重點排放總量控制指標、大氣、水和固廢等污染物排放超標準的企業,依法責令停產整改,未整改或經整改仍未達標的,報請本級人民政府責令關閉退出。

        牽頭單位:三縣區政府、各開發區管委會、市環保局

        配合單位:市發改委、工信局、市場監管局、國網石嘴山供電公司

        2強化安全執法。對工藝、設備達不到安全生產條件或不符合相關法律法規和安全標準要求的企業,責令停產停業整改,未整改或經整改仍不具備安全生產條件的,報請縣級以上人民政府責令關閉退出。

        牽頭單位:三縣區政府、各開發區管委會、市安監局

        配合單位:市發改委、工信局、國網石嘴山供電公司

        3強化質量標準。對相關產品質量達不到強制性標準要求的企業,依法查處并責令停產整改,未整改或經整改仍未達標的,報請本級人民政府依法關停退出。

        牽頭單位:三縣區政府、各開發區管委會、市市場監管局

        配合單位:市發改委、工信局、國網石嘴山供電公司

        4強化能耗標準。嚴格執行能耗限額標準,對達不到能耗限額標準或未完成節能目標任務要求的企業,責令整改或開展強制性能源審計,逾期未整改或經整改仍未達標的,報請本級人民政府依法關停退出。

        牽頭單位:三縣區政府、各開發區管委會、市發改委、工信局

        配合單位:市財政局、科技局、環保局、安監局、市場監管局、國網石嘴山供電公司

        5加強信貸管理。各金融機構要有效管控僵尸企業授信用信,建立貸款到期預警機制,全力降低貸款到期違約率;在不良貸款管理上,逐步推行不良貸款分賬經營集中管理的清收模式,實現對不良貸款的全方位監測、管理、監督和清收,全力提高信貸資產質量。

        牽頭單位:三縣區政府、石嘴山銀監分局、市金融局、人民銀行石嘴山市中心支行

        配合單位:市財政局、各開發區管委會

        6依法追繳欠稅欠薪欠費。及時了解欠稅欠薪欠費企業的稅務登記、生產經營、銀行賬戶的變化情況,及時通報欠稅欠薪欠費信息,人社、司法、稅收、財政等部門全力配合,形成清欠合力,共同做好欠稅欠薪欠費清理工作。將欠稅戶分類實施清理,針對暫無能力償還欠款的企業,要求納稅人報送清繳稅款計劃書,分期繳清所欠稅款。對故意拖欠稅款的,嚴格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的要求,追繳拖欠的稅款和滯納金。對拖欠社保費用企業,由地稅部門按照相關文件予以協助追繳,對拒不支付勞動報酬的企業,依法移送有關機關處置。

        牽頭單位:三縣區政府、國稅局、地稅局

        配合單位:市財政局、環保局、人社局、公安局

        7嚴厲打擊惡意跑路行為。對故意隱匿和轉移資產、假倒閉、假破產、偽造租賃合同、刻意脫保、失聯乃至逃逸等惡意逃廢債行為的,依法采取聯合懲戒措施。實行法院失信人名單及金融機構逃廢債黑名單聯動制裁,限制其出入境、高消費以及動產、不動產過戶變更,不得享受政府財稅政策,不得進入政府采購與工程招投標。對明確涉嫌逃廢債的企業予以嚴厲打擊,對非法吸收公眾存款、騙取貸款、票據承兌和挪用資金的犯罪行為,及時公開審判,形成強烈震懾。

        牽頭單位:三縣區政府、市公安局

        配合單位:市發改委、工信局、財政局、金融局

        (三)土地及資產處置。依法清理僵尸企業用地,打擊圍墻圈地行為,加大土地使用稅征繳和滯納金收繳處罰力度,盤活土地資源。

        1對復產無望、實施破產清算的企業,按照房地一體的原則,將土地及其地上附著物和相關設施設備由人民法院依法拍賣,拍賣所得款項優先用于安置職工、清償企業稅費及債務。拍賣價格明顯低于市場價格的,政府可行使優先購買權,對土地予以收儲。

        牽頭單位:三縣區政府

        配合單位:市發改委、工信局、財政局、科技局、公安局、司法局、人社局、國土局、環保局、安監局、市場監管局、商務經合局、金融局、國稅局、地稅局、石嘴山銀監分局、人民銀行石嘴山市中心支行、國網石嘴山供電公司

        2對實施兼并重組的企業,企業的土地及其它資產經與兼并方協商后,按照雙方達成協議交由兼并方使用或處置。涉及司法查封的,須由人民法院同意解封;涉及抵押的,須征得抵押權人同意。對當年在同行業或跨行業間進行嫁接、整合、兼并重組的企業,按照每兼并一家規模以上企業給予50萬元獎勵,每盤活一處閑置資源(盤活處置中實際投資3000萬元以上或盤活土地50畝以上),一次性獎勵100萬元。

        牽頭單位:三縣區政府、各開發區管委會

        配合單位:市發改委、工信局、財政局、科技局、公安局、司法局、人社局、國土局、環保局、安監局、市場監管局、商務經合局、金融局、國稅局、地稅局、石嘴山銀監分局、人民銀行石嘴山市中心支行、國網石嘴山供電公司

        3對既不實施破產清算,又不實施兼并重組或轉型的企業,供電、供水部門按要求斷電、斷水。稅務等相關部門通過司法程序,全額清理歷年所欠稅費及滯納金;對其土地剩余使用年限的使用權價值按照存量建設用地工業用地最低價格標準折算,由市、縣土地收儲部門按規定有償收儲。涉及司法查封的,須由人民法院同意解封;涉及抵押的,須征得抵押權人同意。收儲后,先支付企業50%的土地補償款,如遇特殊情況,可增加10%的不可預見費;剩余的款項,待土地重新處置后付給企業。地上附著物及相關設施設備,參照全市相關建筑拆遷標準補償,先支付50%,其余款項待土地重新處置后支付。對欠繳稅費的企業,土地及地上附著物和相關設施設備的補償款優先用于抵扣所欠稅費。

        牽頭單位:三縣區政府、各開發區管委會

        配合單位:市發改委、工信局、財政局、國土局、住建局、科技局、公安局、司法局、人社局、環保局、安監局、市場監管局、商務經合局、水務局、金融局、國稅局、地稅局、石嘴山銀監分局、人民銀行石嘴山市中心支行、國網石嘴山供電公司、星瀚集團

        三、政策保障

        (一)落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策,對有效益、有前景且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業,按照風險可控、商業可持續原則,積極予以信貸支持。對僵尸企業嚴控新增授信,壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產,推動債轉股等方式,幫助企業脫困,恢復生產。

        牽頭單位:三縣區政府、石嘴山銀監分局、人民銀行石嘴山市中心支行

        配合單位:市發改委、工信局、金融局、各開發區管委會

        (二)減輕稅費負擔。擔保企業為僵尸企業代償款項,符合稅法規定條件的,代償損失在稅前扣除。規范司法拍賣交易雙方納稅義務,買受人繳納契稅和印花稅,出賣人繳納增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅、印花稅等,并在拍賣款中預留或扣除出賣人需要承擔的相關稅費。完善不動產過戶手續,對在司法處置不動產過程中,債務人無法聯系或拒不配合,導致無法開具增值稅發票的,在司法拍賣成交后,征求稅務部門意見,根據有關規定辦理不動產過戶手續。

        牽頭單位:三縣區政府、市財政局、國稅局、地稅局

        配合單位:市發改委、工信局、國土局、住建局、科技局、環保局、商務局、各開發區管委會

        (三)優先利用閑置土地。因企業原因造成閑置滿一年不足兩年且已繳清土地閑置費的工業用地,或因除不可抗力以外的其他政府原因造成閑置的工業用地,通過轉讓方式盤活閑置土地。鼓勵工業企業進行土地二次開發,充分利用現有土地、廠房、設備資源實施零增地技改,切實降低企業改造升級成本。鼓勵以出租方式盤活低效用地,承租人在以出讓方式取得的工業用地上利用空閑土地新建廠房及附屬設施增加建筑面積,或對原廠房進行翻建改造的,不再補繳土地出讓金。對于發展優二進三項目的,放寬對土地抵押權人的限制,按照債權平等、適度放寬的原則,明確符合條件的自然人和企業法人均可作為抵押權人,依法申請以建設用地使用權及其地上建筑物、構筑物所有權辦理不動產抵押登記,促進土地資產盤活,為先進產能和新興產業騰出市場和發展空間。

        牽頭單位:三縣區政府、各開發區管委會、市國土局

        配合單位:市發改委、工信局、財政局、國稅局、地稅局

        (四)支持人民法院提高司法審判效率。加大府院聯席會議溝通協調力度,支持人民法院積極開展僵尸企業處置涉訴工作。支持人民法院探索開通審判綠色通道,依法提高涉及僵尸企業破產案件的審理效率,并加大案件執行力度。市政府相關部門及各縣區政府、各開發區管委會積極支持做好相關工作。

        牽頭單位:三縣區政府、市工信局、市司法局

        配合單位:市財政局、國稅局、地稅局、金融局、石嘴山銀監分局

        四、工作要求

        (一)加強組織領導。成立全市處置僵尸企業工作領導小組,由市人民政府市長任領導小組組長,常務副市長、分管副市長任領導小組副組長,市發改委、工信局、科技局、公安局、司法局、財政局、人社局、國土局、環保局、住建局、水務局、商務經合局、國資委、安監局、規劃局、市場監管局、統計局、金融工作局、非公服務中心、信訪局、星瀚集團、國稅局、地稅局、國網石嘴山供電公司、石嘴山銀監分局、人民銀行石嘴山市中心支行、三縣區政府、各開發區管委會為成員單位。辦公室設在市工信局,統籌協調全市僵尸企業處置工作。三縣區政府、各開發區管委會、市政府有關部門、駐石單位要成立相應機構,負責摸清區域內僵尸企業底數,建立臺賬,按照一企一策制定具體實施方案,明確分類、主要措施、完成時限和責任人員,集中人力、物力,整合資源,強化責任分工,確保各項工作落到實處。

        (二)強化協調聯動。建立僵尸企業處置聯席會議制度,完善聯動機制,每季度召開一次協調推進會,及時分析工作中的新情況、新問題,研究工作推進中重大問題和解決方案。僵尸企業處置各項工作牽頭部門要會同各成員單位共同建立僵尸企業檔案數據庫,及時將列入處置工作計劃和法院受理企業破產申請的僵尸企業情況通報各成員單位,并做好經驗交流推廣和信息共享,三縣區政府、各發區管委會每季度要將僵尸企業處置工作進展情況報領導小組辦公室。

        (三)廣泛宣傳發動。建立僵尸企業和違法違規企業信息公披露制度,充分利用電視、網絡、報紙等主流媒體平臺,加大對違法違規企業的曝光力度。加強破產相關的法律法規、司法解釋的宣傳普及工作,提高企業、職工、社會的法治意識。通過現場推進會、現場辦公會等措施,有效宣傳三縣區、各開發區、各部門推進僵尸企業處置工作的有效做法和典型案例,營造推進僵尸企業處置工作的良好氛圍。

        (四)加大考核問效。進一步強化責任意識,加大問責力度,切實提高各單位的覆職盡責能力和執行力。將僵尸企業處置工作納入年度目標任務考核,領導小組辦公室聯合市政府督查室期開展督查和通報,對工作推進不力或推諉扯皮的予以嚴肅問責。

        本通知有效期2年,自2018228日施行,有效期至2020228日。



        【編輯】郝偉    【責任編輯】潘春喜   【值班編委】徐亞林  
         
         

         

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