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      1. 市人民政府辦公室關于印發石嘴山市“僵尸企業”處置“散亂污” 工業企業綜合整治相關方案的通知
        石嘴山網 www.nxszs.gov.cn 發表時間:2019-07-08 14:53:12

         

        市人民政府辦公室關于印發

        石嘴山市“僵尸企業”處置“散亂污

        工業企業綜合整治相關方案的通知


        石政辦發﹝201957

         

        各縣區人民政府,市直有關部門、直屬單位,中央、自治區駐石有關單位:

        現將《石嘴山市僵尸企業處置工作任務分工方案》和《石嘴山市散亂污工業企業綜合整治推進方案及任務分工》印發給你們,請認真抓好落實。

         

          

        石嘴山市人民政府辦公室

         201973        

            (此件公開發布)

         

        石嘴山市僵尸企業處置工作任務分工方案

         

        為進一步推動僵尸企業處置工作,清理閑置產能和土地資源,為新產業和招商項目落地騰退發展空間,提升園區對外形象,推動產業轉型發展高質量發展結合實際,制定本方案。

        一、工作目標

        2019年度全市處置僵尸企業目標任務為80家,清理閑置和低效用地3000畝。為確保全面完成僵尸企業年度處置任務,本著先易后難、一企一策的原則,按照處置95僵尸企業、清理3500畝閑置低效 用地的目標任務進行分解,其中:大武口區25家(1500畝)、惠農區25家(1000畝)、平羅縣45家(1000畝)。

        2019年度各縣區處置僵尸企業任務表(單位:家)

               縣區

        季度

        大武口區

        惠農區

        平羅縣

        合計

        一季度

        5

        5

        10

        20

        二季度

        7

        7

        11

        25

        三季度

        8

        8

        14

        30

        四季度

        5

        5

        10

        20

        合計

        25

        25

        45

        95

        二、基本原則

        按照政府引導、市場主導、企業主體、法律支撐、政策保障的原則,綜合運用法律、市場、行政、金融等手段和辦法,堅持四個一批、疏堵結合原則,精準施策,推進僵尸企業依法有序處置。

        1.兼并重組整合一批。針對資產有一定價值、具備一定產能,因市場原因或資金鏈斷裂導致無法恢復生產的企業,各縣區要鼓勵引進大企業(集團)或本地有實力的企業通過出資入股、收購股權、產權轉讓、債轉股等多種方式,依法依規進行兼并重組。

        2.轉型升級提升一批。對于具有一定發展潛力和技術優勢的企業,鼓勵企業加大技改投入,挖掘發展潛力,延伸產業鏈條,降低生產成本,提升管理水平,創新運營模式,促其重新煥發活力。

        3.騰籠換鳥盤活一批。針對產能落后,環保、安全生產不達標且整改無望的企業及落后產能,要通過騰籠換鳥,大力引進高效益、高附加值、低污染、低能耗的新興產業,提高土地資源利用效率和促進閑置產能的退出。

        4.破產清算關停一批。對長期停產、沒有發展前景、無法扭轉局面且企業資產抵押給銀行、債權人或被人民法院查封,企業資不抵債推動企業進行破產清算。

        三、各部門分工

        (一)市工信局:承擔全市僵尸企業處置組織協調工作,利用能耗倒逼機制推動僵尸企業出清;定期會同市委督查室、政府督查室及相關部門對縣區進行督查,對接自治區工信廳爭取對僵尸企業政策和資金支持;牽頭組織召開領導小組研究會議,及時掌握縣區處置僵尸企業過程中重大問題和共性問題,提交聯席會議研究解決。

        (二)市發改委:積極推動全市僵尸企業債務化解工作,掌握并通報僵尸企業信用體系信息,負責通過畝產效益綜合評價辦法倒逼僵尸企業退出,積極爭取自治區發改委出臺僵尸企業處置政策和意見。

        (三)市財政局:負責對接自治區財政廳,爭取自治區出臺僵尸企業處置以獎代補政策支持。

        (四)市人社局:負責掌握企業欠薪、拖欠社保費用等有關情況,做好僵尸企業職工安置及轉崗培訓、就業等相關工作;負責對接自治區人社廳,落實將僵尸企業納入困難企業范圍,享受社保欠費滯納金免繳政策。

        (五)市自然資源局:負責指導縣區開展僵尸企業土地的收儲和變更工作,指導縣區開展低效及閑置用地盤活、土地使用權分割轉讓等工作,負責爭取自治區國土廳僵尸企業處置相關優惠政策;負責指導縣區在僵尸企業處置過程中相關證照辦理及確權工作,負責收回閑置土地的重新規劃利用。

        (六)市生態環境局:按照職責對污染物排放標準、重點排放總量控制指標、大氣、水和固廢等污染物排放超標標準的企業,依法責令停產整改,未整改或經整改仍未達標的,實施環保倒逼,促進僵尸企業退出。

        (七)市應急管理局:按照職責對工藝、設備達不到安全生產條件或不符合相關法律法規和安全標準要求的企業,責令停產停業整改,未整改或經整改仍不具備安全生產條件的,實施安全倒逼,促進僵尸企業退出。

        (八)市市場監管局:按照職責做好并指導縣區僵尸企業經營范圍變更及企業注銷相關工作;對相關產品質量達不到強制性標準要求的企業,依法查處并責令停產整改,未整改或經整改仍未達標的,實施質量監管倒逼,促進僵尸企業退出。

        (九)市金融工作局:統籌協調人行石嘴山市中心支行、石嘴山銀監分局做好僵尸企業資金鏈、擔保鏈風險的化解工作,負責 僵尸企業的金融信貸資金情況摸底工作。

        (十)市稅務局:加大僵尸企業拖欠稅費清繳力度,通過司法程序,全額清理僵尸企業歷年所欠稅費及滯納金,負責爭取自治區稅務局僵尸企業處置相關優惠政策。

        (十一)人民銀行石嘴山市中心支行:配合市金融工作局、銀監分局開展信貸風險監測工作,建立貸款到期預警機制,全力降低貸款到期違約率。

        (十二)石嘴山銀監分局:統籌協調各銀行及金融機構做好僵尸企業處置中資產抵押、解押和債務化解工作。

        (十三)各縣區(開發區)要按照屬地管理、先易后難的原則和具體分工,負責做好本區域內僵尸企業的處置化解工作,明確責任、掛圖對表、合力攻堅,對收儲土地集中布局,高效利用。每月上報僵尸企業處置進展情況,及時反映僵尸企業處置問題。支持鼓勵大企業開展兼并重組、招商引資等方式盤活閑置資產和無效低效用地,依法依規化解過剩和淘汰落后產能。

        四、工作要求

        (一)壓實責任,加大處置力度。各縣區(開發區)要有高度的緊迫感和責任感,全面加大僵尸企業處置力度。學習借鑒平羅模式,抽調相關部門人員,成立僵尸企業處置工作領導小組,依照先易后難的原則,將目標任務認真梳理,劃分正在處置”“即將處置”“計劃處置的不同層次,列出逐月完成任務,掛圖對表,積極開展處置工作。

        (二)匯集合力,開展倒逼合圍。各縣區(開發區)要加大僵尸企業處置力度,組織相關部門、人員對轄區內已摸排的僵尸企業全部實施斷水斷電處理;稅務部門對拖欠稅款的僵尸企業采取司法措施,提起訴訟;生態環境、應急管理等部門從環境保護、安全整治等方面加大對僵尸企業的懲處力度;銀行需加大對僵尸企業拖欠貸款的追繳力度并提起訴訟通過各部門合力,堅持運用法治思維,嚴格依照相關法律法規、政策規定,倒逼僵尸企業自行退出。

        (三)加大宣傳,營造濃厚氛圍。各縣區(開發區)要充分利用電視、網絡、報紙等主流媒體平臺,加大對僵尸企業處置宣傳力度。通過現場推進會、現場辦公會等措施,有效宣傳各縣區(開發區)各部門推進僵尸企業處置工作的成功做法和典型案例,掀起僵尸企業處置的新高潮。

        (四)督查問效,強化責任意識。進一步強化責任意識,加大問責力度,市工信局與市政府督查室要每季度對各縣區(開發區)處置僵尸企業情況進行督查,對工作進展緩慢、推進不力的給與通報批評,對工作嚴重滯后或推諉扯皮的予以嚴肅問責,在年度目標考核中酌情扣分。

           

         

        石嘴山市散亂污工業企業綜合整治

        推進方案及任務分工

         

        為進一步貫徹落實中央、自治區、市黨委、政府關于散亂污工業企業整改工作要求,規范行業發展,堅決打贏藍天保衛戰,結合實際,制定本推進方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立生態文明建設思想和生態優先、綠色發展理念,按照停產整治、關停取締和限期搬遷要求,推進企業兼并重組、轉型提升和規范發展,確保散亂污企業治理、驗收標準一把尺子量到底,切實提高散亂污企業綜合整治成效,倒逼工業企業轉型升級,促進全市環境質量持續改善,推動經濟高質量發展。

        二、工作目標

        2019年底前,全市完成273散亂污工業企業整改任務(關停取締186家,停產整治81家,限期搬遷6家)。其中:大武口區完成60家(關停取締57家、停產整治3家)、惠農區87家(關停取締48家、停產整治37家、限期搬遷2家)、平羅縣126家(關停取締81家、停產整治41家、限期搬遷4家)。重點區域(煤炭集中區和紅果子片區)2019年完成191散亂污企業整改任務(關停取締129家、停產整治61家、限期搬遷1家),其中:大武口區長勝煤炭集中區47家(關停取締44家、停產整治3家)、惠農區紅果子片區41家(關停取締13家、停產整治28家)、平羅縣崇崗煤炭集中區103家(關停取締72家、停產整治30家、限期搬遷1家)。到2020年底完成全部散亂污企業綜合整治提升、驗收銷號工作。

        三、推進措施

        (一)深入排查,堅持分類整治散亂污綜合整治的重點是治,各縣區(開發區)要牢牢把握治這個核心。對無環境污染防治措施或者污染防治設施不完備、不符合環保排放標準的企業,以及不符合園區規劃和產業布局等散亂污企業開展拉網式排查,確保底數更清晰、更準確。實行動態更新和臺賬管理,進一步引導企業完善整改方案,統一政策、統一標準、統一時限、明確路線圖、時間表、責任單位和責任人。結合摸排情況,按照三個一批、分類處置、一企一策的原則,對列入關停取締類的企業,依法依規取締,嚴格落實兩斷三清工作要求;對列入停產整治和限期搬遷的企業,必須斷電斷水;對整治提升類要積極引導,幫助企業實現整改提升。

        (二)匯集合力,開展聯動執法。各縣區(開發區)、市直各執法部門要建立長效監管機制,加大散亂污綜合整治力度,進一步整合工信、生態環境、應急管理、自然資源、公安、水務、供電等綜合執法力量,強化聯合執法,形成強大合力。完善日巡查報告制、逐企逐點盯改,以點擴面,防止整改不到位、未整改私自生產等反彈現象發生,對沒有采取任何保護措施和等待觀望的散亂污企業,要督促加快進度,進行停產整治,對關停取締企業要以壯士斷腕的決心,堅決依法關停,特別是對整治完成的企業要建立回頭看制度,定期開展復查,嚴防反彈現象發生。

        (三)歸口管理,明確驗收標準。按照散亂污企業主要違法行為,由各歸口市級單位制定驗收標準,市生態環境局制定環保驗收標準;市應急管理局制定安全驗收標準;市自然資源局制定有合法手續、整治提升類的石料礦、砂石礦、硅石礦、石英礦等非煤礦山企業驗收標準。各相關單位驗收標準于715日前制定完成后匯總至市工信局、市生態環境局,統一上報市政府辦公室印發各縣區政府(開發區)按標準執行。

        (四)分步實施,嚴格驗收銷號。散亂污企業整治驗收工作按照分階段驗收、整體銷號的原則,由市、縣(區)分步實施,各縣區(開發區)要嚴格按照《關于扎實做好中央環境保護督察反饋意見整改落實工作的通知》(石黨辦綜〔201915號)要求,認真落實反饋意見整改驗收與銷號的主體責任,對整治完成的散亂污企業分層級由縣區政府組織驗收,對整治完成的散亂污企業申請銷號,由市工信局、市生態環境局組織相關部門及專家進行綜合評估,并將評估結果在報刊或網站等媒體予以公示(公示期為5個工作日),接受社會公眾監督,公示無異議后上報市整改領導小組銷號。

        四、任務分工

        1.市生態環境局負責制定散亂污企業環境污染管控標準和環保驗收標準,負責環保不達標、環保手續不全等違法行為的散亂污企業整改銷號和復驗。會同縣區政府對企業環保手續、污染防治設施建設以及排放達標等情況開展執法檢查和專項行動;指導停產整治類企業開展環保提標改造;采取按日連續處罰、查封、扣押、限制生產、停產整治和依法關閉等措施,加大對環境違法違規行為的綜合懲治和曝光力度。

        2.市工信局負責嚴把產業政策關口和產業準入負面清單,指導企業進行產業互補配套、煙氣余熱、固廢綜合利用,推動企業發展循環經濟和閉環生產。嚴格落實各行業能耗限額標準,加大節能監察和節能產品、新技術的推廣應用。加大淘汰落后產能和過剩產能化解,對涉及能耗違法的散亂污企業依法進行查處;會同市委督查室、政府督查室對各縣區的工作推進情況進行督查。

        3.市發改嚴把政策及審批關口,牽頭推進產業結構調整,優化產業布局,推進能源結構調整,嚴控煤炭消費總量,推廣清潔能源;負責對縣區發改系統備案項目是否符合國家產業政策、開發區產業布局規劃企業的相關項目及審批手續進行核實,并做好相關資料的收集和備查工作。

        4.市應急管理局散亂污企業進行安全現狀評估,對不具備安全生產條件的由各縣區應急管理分局提請縣區政府進行關閉;對安全生產不達標的散亂污企業,經整改具備安全生產條件的,負責制定驗收標準、整改銷號和復驗。

        5.市自然資源局會同縣區政府對各類企業用地合法性進行審查,對違法占地和擅自改變土地用途的企業進行查處;對涉及跨界開采或無采礦許可證的非煤類礦山企業(石料礦、砂石礦、硅石礦、石英礦等)依法嚴厲打擊、制定驗收標準

        6.市市場監管局:負責會同縣區政府及相關許可審批部門,嚴厲查處無證無照、企業超范圍生產經營行為,負責吊銷關停取締類散亂污企業營業執照。

        7.市稅務局:按照政府確定的散亂污企業名單,做好散亂污企業稅收管理工作,加強散亂污企業欠繳稅費清理,依法打擊借散亂污整治之機偷逃國家稅款的違法行為。

        8.市水務局:按照職責負責全市范圍內工業企業自備井清查關閉工作,配合各縣區政府整治清理工作,對列入關停取締停產整治散亂污企業實施斷水措施,未經驗收組同意,不得隨意供水。

        9.市供電公司:負責配合各縣區政府整治清理工作,對列入關停取締停產整治散亂污企業實施斷電措施,未經驗收組同意,不得供電,并建立斷電企業報警機制,一旦發現企業私自恢復用電,嚴格按照電力法相關要求給予處罰。

        10.市委督查室、政府督查室負責組織相關部門對各縣區散亂污綜合整治情況進行督查,并按時間節點通報工作推進情況,及時向市委、政府主要領導匯報。

        11.各縣區政府、開發區管委會:各縣區政府、開發區管委會是散亂污工業企業清理整治的主體責任單位,具體負責組織實施本轄區內散亂污工業企業的清理整治工作。要加強日常監管,牢牢把好市場準入關,每季度組織一次全面的梳理排查,強化部門聯動,嚴格按照三個一批處置原則,對關停取締類的企業實施兩斷三清,對停產整治企業實施先停后治,絕不允許邊生產邊整改。指導企業制定整改方案,按照整改標準嚴格整改,對限期搬遷企業,指導企業制定搬遷計劃,一企一策,確保企業符合園區規劃和產業布局。對試生產企業實施動態監管,確保企業達標排放,同時要加強工作溝通,及時報送工作進展情況、存在問題,確保整治任務按時間節點完成。

        五、工作要求

        (一)提高政治站位。各縣區(開發區)、市直各相關部門要進一步提高政治站位,全面貫徹習近平總書記生態文明思想和來寧視察講話精神,把自治區黨委常委集體來石調研座談會上石泰峰書記、咸輝主席的講話精神作為工作動力和標桿,充分認識到開展散亂污整治是一項重大政治任務,進一步夯實工作責任,加快散亂污企業整治推進步伐,克服困難,合力攻堅,扎實深入推進整治工作。

        (二)嚴格整改標準。各縣區要始終堅持高標準、嚴要求,把四個不放過作為整改工作的評判標準,嚴格每個整改項目的施工標準,嚴格每項整改任務的驗收標準,從嚴把關,保證質量,問題一個一個盯住解決,任務一項一項盯住落實,堅決杜絕表面整改、虛假整改,確保每項任務都經得起中央和自治區的檢驗。

        (三)加強督促督查。強化監督檢查和問責機制,市委督查室、政府督查室定期組織相關部門對各縣區(開發區)散亂污企業整治情況進行督查。對工作成績突出的給予通報表揚,對工作開展不到位、排查摸底不徹底、整改推進不力、問題解決不到位的予以通報,并適時啟動約談,情節嚴重的依照有關規定追究責任,確保散亂污企業綜合整治工作落實到位。

              (四)按時報送整治進展。各縣區(開發區)要確定專人負責散亂污企業綜合整治報送工作,建立周調度工作機制,每周四向市工信局報送整治進度表和整治完成企業清單,每季度的第1個月5日前,報送散亂污工業企業綜合整治階段性總結、整治進度表、整治完成企業清單。201911月底前報送年度散亂污工業企業整治工作總結、整治進度表、整治完成企業清單。 



        【責任編輯】辦公室 
        【稿件來源】石嘴山網 

         

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