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      1. 《石嘴山市加強質量認證體系建設促進全面 質量管理實施方案》政策解讀
        石嘴山網 www.nxszs.gov.cn 發表時間:2019-03-15 15:17:31

        《石嘴山市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》(石政辦發〔2019〕20號,以下簡稱《實施方案》)于2019年3月8日正式印發實施。為更好的貫徹落實《實施方案》,現對《實施方案》解讀如下:

        一、《實施方案》起草背景

        質量認證是國際通行、社會通用的質量管理手段和貿易便利化工具,是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。具體指第三方依據程序對產品、過程或服務符合規定的要求給以書面保證,其本質屬性是“傳遞信任、服務發展”,向消費者、企業、政府、社會、國際傳遞信任,有效提高企業管理水平和產品、服務質量,保護消費者利益,服務經濟社會發展。

        黨的十九大報告指出:“要堅持質量第一、效益優先,推動經濟發展質量變革”,隨著我國經濟轉入高質量發展階段后,市場化、國際化程度越來越高,質量認證所具有的市場化、國際化作用越來越彰顯。2016年11月以來,李克強總理先后在“放管服”改革座談會議、中央經濟工作會議上強調:“除涉及安全、環保事項外,凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監管能保證質量安全的產品,一律取消生產許可;對與消費者生活密切相關、通過認證能保障產品質量安全的,一律轉為認證”。2018年1月,國務院出臺《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》,這是黨中央、國務院關于開展質量提升行動的決策部署,是全面推進新時代質量認證體系建設的綱領性文件。2018年9月,自治區人民政府出臺《寧夏回族自治區貫徹落實く國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見>工作方案》(以下簡稱方案),為促進產業轉型升級,推動經濟高質量發展,提供重要的制度保障和政策支持。

        二、《實施方案》起草過程

        目前,石嘴山市各類認證企業262家(全區2600家)獲得質量認證證書503張(全區5600張),但是石嘴山市現有各種企業13955家,獲證企業僅占全市企業的1.73%,存在質量認證社會認知與應用程度不高、獲證企業過少、認證評價活動亟需規范等問題,制約了石嘴山市經濟轉型升級和高質量發展。為此,石嘴山市市場監管局根據自治區《方案》精神,草擬《石嘴山市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》(征求意見稿),向市發改委、工信局、生態環境局、住建局、三縣區政府等19個部門征求意見建議,匯總梳理后形成《實施方案》(送審稿)。

        三、石嘴山市質量認證體系建設的總體目標

        通過3年努力,我市通過質量認證的各類企業(組織)數量大幅增加,質量認證行業管理日益規范,認證服務業不斷壯大,質量基礎更加穩固,各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升,形成一批具有市場竟爭力的質量品牌。

        四、石嘴山市加強質量認證體系建設的工作措施

        《實施方案》提出四個方面9項工作措施:

        第一,大力推廣質量管理先進標準和方法。一是推廣應用質量管理體系標準。摸清企業質量管理狀況和認證需求,引導企業實施先進質量標準和認證,提升質量管理水平和質量認證覆蓋面。二是開展質量管理體系認證升級行動。開展企業對標升級活動,打造質量管理體系認證“升級版”,帶動企業質量管理全面升級。三是推動政府質量治理方式轉交。增強政府各職能部門質量意識,加強質量基礎建設,全面推廣質量管理標準和質量認證手段,提升現代質量治理能力。

        第二,大力推動質量認證制度實施。一是加強強制性產品認證監管,發揮強制性認證“保底線”作用。二是鼓勵企業參與自愿性認證,充分發揮自愿性認證“拉高線”作用。

        第三,加強認證活動事中事后監管。一是完善認證監管機制。充實基層認證監管力量,落實屬地化監管職責,形成上下有效聯動的監管體系。二是創新認證監管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管要求和“互聯網+認證監管”方式,提高行政監管效率。三是加大認證違法行為查處力度,加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任。建立從業機構及從業人員的誠信檔案,加大懲戒力度。

        第四,營造檢驗檢測認證服務業市場環境。打破部門壟斷和行業壁壘,鼓勵和支持第三方社會力量開展檢驗檢測認證業務,加大政府購買服務力度,營造各類主體公平竟爭的市場環境。

        五、石嘴山市加強質量認證體系建設保障措施

        《實施方案》從五個方面加強組織領導和政策保障。

        第一,加強紐織領導。三縣區政府、各部門將質量認證體系建設納入地方經濟社會發展規劃,把質量認證體系建設作為質量強市、品牌興市主要任務,明確工作責任,加大推進力度。

        第二,加大宣傳力度。普及質量認證知識,推廣獲得質量認證的產品及服務,合理引導生產消費,增強市場信心激發質量提升動能,提高全社會質量意識和誠信意識。

        第三,注重人才培養。建立健全人才培養和激勵機制,不斷完善考核評價體系,建設一支高素質專業化質量認證人才隊伍。進一步強化認證監管執法隊伍建設,加強人員業務能力培訓,不斷提升監管水平。

        第四,加大財政扶持。鼓勵企業申請質量認證,開展質量認證示范區創建,支持檢驗檢測認證機構引進和培養技術領軍人才,對檢驗檢測認證機構建設給子財政支持,在項目立項、融資、土地等方面優先安排,出臺購買檢驗檢測認證服務、采信檢驗檢測認證結果的相關政策措施。

        第五,加強督促落實。推動各級政府將質量認證工作納政府績效考核和質量工作考核,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部暑落地。

        相關鏈接:石嘴山市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》的通知




        【責任編輯】徐敏 
        【稿件來源】市市場監督管理局 

         

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